题目：西部地区中小学教师流动问题研究

摘? 要
“百年大计，教育为先；教育之本，在于教师”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》强调，“把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。”教育均衡发展是实现教育公平的基础，而教育资源的合理配置又是实现教育均衡发展的前提。其中教师资源是教育事业发展的第一要素和根本，地区、城乡中小学之间的差距实质上是学校师资的差距。因此，没有学校师资的合理配置和均衡发展，就不可能有地区、城乡教育的均衡发展，难以形成惠及全民的公平教育。随着农村社会经济的快速发展，农民对其子女受教育的质量和水平提出了更高要求，但农村学校教育难以满足广大农民这一需求，面临着新的挑战，特别是学校优质师资匮乏。近年来，西北地区中小学教师流动呈单向上位流动，尤其是农村优秀骨干教师大量流向县城，进一步加剧了地区、城乡学校之间的师资差距，学校师资的不合理配置成为制约基础教育健康发展的一大瓶颈。
本文从教育学、社会学视角，以教育学、社会组织学和社会分层理论为依据，构建了教师流动原因的理论分析框架，从影响教师流动的社会因素、教育制度政策、价值观、学校组织文化和教师个人特征方面分析了教师流动的根源。并根据社会组织学、教育学和社会流动的合理性标准，建构了教师流动的合理性标准：从“量”的规定性来看，因教育具有长期性、连续性等特征，要求教师队伍一定要保持数量和结构的相对稳定。但教师队伍的发展又必须通过一定数量的教师流动和淘汰，以优化师资结构和合理配置，保持学校组织的活力。教师稳定是相对的，流动才是绝对的。因此，提出中小学教师连续不能在同一所学校任教6年以上，流动率应保持在15% 左右。从质的规定性来看，中小学教师的合理流动要有利于学校或地区教育事业的发展，并符合机会均等原则。即教师流动的方向应与教育发展的需要相一致，将教师个人价值和社会价值统一起来，最大限度实现教师的社会价值和自我价值，以促进教育事业的可持续、均衡发展，实现城乡教育一体化发展。
本研究以西北甘肃庆阳地区、青海海东地区和宁夏固原地区作为研究对象，它们具有西北地区中小学教师流动问题的典型性和代表性。不仅对样本学校流出教师的年龄、学科、职称、流向地等情况进行了大量调查，而且对影响中小学教师流动的社会因素、学校因素、家庭因素和个人因素进行了问卷调查和讨论。研究结果表明：目前，农村中小学教师队伍很不稳定，大多数教师都有流动意向，教师隐性流失现象十分严重；教师流动呈单向上位流动，具有无序性和失衡性；社会、学校、家庭和个人因素对中小学教师流动意愿均产生显著影响。如教师职业的社会地位和职业声望，学校管理和学校地理位置，孩子上学，教师的性别、年龄、文化程度、职称等。
依据中小学教师流动原因的理论分析框架，剖析了影响中小学教师流动的根源。其中社会因素包括城乡二元结构、市场经济体制改革、城镇化发展、户籍制度和人口迁移；教育制度政策包括人事制度、重点学校制度、城乡教育政策和教师流动政策；学校组织文化包括学校管理、教师评价和工作环境；教师个人因素包括教师个人特征、职业追求、价值观等。
在对西北地区样本学校教师流动现状的调查、分析基础上，依据本研究中所建构的教师流动的教育社会学理论，借鉴国内外的成功经验，结合西北地区的实际情况，提出中小学教师合理流动的应然路径：首先，要建立和完善教师合理流动的制度、政策，如实行教师公务员制度、建立偏远地区教师特殊津贴制度等，以规范和引导教师流动趋向合理、有序。其次，由于我国地区、城乡差距较大，在较大范围内实现学校之间师资的合理配置和均衡发展难度较大，但在县域内是可行和现实的。因此，构建了中小学教师县域流动模式，使教师在不同岗位和学校之间进行流动，合理配置、优化教师资源，促进教育均衡发展；同时，还可促进教师专业水平的不断提升，避免学校组织老化，保持学校组织的活力，不断提高教育教学质量。再次，构建了“以师为本”的学校组织文化，为教师创造一个和谐、积极进取的良好工作环境。最后，应树立正确的教师价值观，提高教师自身师德修养。
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关键词：中小学教师流动，师资均衡配置，教育均衡，教育公平


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