题目：城乡基本公共服务均等化中的县级政府职能研究

从二十世纪八十年代开始，西方一些国家进行了以“公共服务为核心”的行政改革。我国已进入经济社会转型时期，无论是理论界还是各级政府都非常关注公共服务型政府的建设，实现城乡基本公共服务均等化已成为我国建立公共服务型政府的基本诉求。在统筹城乡发展和建设新农村成为国家战略的背景下，县级政府作为我国具备完全地方政府职能且有完整财政作为后盾的基层政府，在推进城乡基本公共服务均等化过程中发挥着重要的作用，是构建服务型政府的关键。
服务型政府的建立有着深厚的的理论基础，新公共服务理论提出政府是服务而不是掌舵，更加关注民主价值与公共利益，强调政府应当在处理政府与市场关系、公务员与民众关系时，真正将公共利益放到关注的焦点。公共财政理论认为公共财政具有非盈利性，其活动范围只能限定在市场失效的领域内，并通过自身的收支活动进行全社会范围的再分配，以实现社会分配的相对公平。二元经济理论指出发展中国家城乡二元经济向一元经济转化的通道是存在的，通过提高农村生产能力，改善农村生活条件，使工农差别和城乡差别不断缩小，最终能够使二元性消失。科学发展观理论以人为本，统筹兼顾思想等都为我国城乡基本公共服务均等化提供理论借鉴。本文通过对美国、日本和印度三个国家城乡基本公共服务均等化的措施和成效进行叙述与分析，总结出各国都将基本公共服务均等化的公共服务职能作为政府重要职能，认为均等化的基本公共服务有助于缩小贫富差距，缓和社会矛盾，而理顺各级政府之间的关系，对县级政府实现基本公共服务均等化有重要的作用。同时，我国县级政府具有相对稳定的治理空间、扮演着承上启下的行政角色、具备完全地方政府职能，在推进城乡基本公共服务均等化中有着重要的地位。虽然，近几年我国政府城乡基本公共服务均等化取得了一些成就，但是仍存在城乡义务教育发展不均衡、城乡医疗卫生资源分布不均衡、城乡社会保障体系建设不均衡，城乡基础设施供给不均衡等问题，对这些非均衡化的表现，从县级政府与各层级政府的职能划分不清、县级政府社会管理和公共服务职能失衡、县级政府事权与财权不匹配、县级公务员公共服务观念淡薄与能力不强四个方面进行了剖析。最后，回归服务型政府的价值理念，通过强化公务员公共服务的执政理念，构建县级政府多元化的公共服务模式，明确县级政府在城乡基本公共服务均等化中的职责定位，建立以公共服务为导向的公共财政收支体系，完善县级政府公共服务绩效考核体系五个方面提出了转变县级政府职能的基本思路。在此基础上，提出了进一步增强县级政府在基础教育领域、公共卫生领域、社会保障领域和基础设施领域实现城乡基本公共服务均等化的具体对策。
我国已经进入经济社会转型时期，县级政府职能的有效发挥必将更好地解决我国经济社会发展中的社会矛盾和社会问题，有利于我国全面建设服务型政府。然而，城乡基本公共服务均等化水平与一国的经济社会发展水平密切相关，对我国而言，这就意味着公共服务均等化的实现需要一个长期而艰巨的过程。