题目：“城市经营”中的政府行为研究

    城市经营是中国城市建设和发展的高潮中，涌现出对城市管理模式提出变革的主要思想理念之一；是人类在关注生态城市发展的大趋势中，探索城市资源如何良性循环，寻找城市资源经营途径的国际化大课题。从20世纪90年代开始，城市经营的实践在我国悄然兴起。城市经营作为一种新的城市建设、发展和管理的方式受到青睐，一些城市和地区在实践中取得了一定的成绩，但由于它是一种新的实践，是我国进入市场经济后城市建设的一种新的尝试，所以发展中产生了许多问题。城市经营广受争议，一方面，城市经营提高了城市资产的运行效率，推进了城市建设的快速发展，另一方面，城市经营增加了市民对于公共物品与房地产品的支出，导致社会公平失衡等问题产生。这种争论说明了城市经营理论和实践的缺陷；同时也有利于进一步澄清城市经营的本质，完善城市经营理论体系；有利于推动我国城市经营中政府行为问题的研究与发展。
    分析我国城市经营实践，我国在城市经营中问题多发，主要责任在于政府对于城市经营缺乏深入研究，认识上存在误区，行为出现偏差。所以，政府行为对我国城市经营的成效具有重要作用。城市经营，一方面要提高城市空间绩效，以较少的投入和资源消耗获得较大的产出；另一方面要合理分配“城市发展的红利”，使人人享有城市发展成果，确保城市社会的公平，这就要求政府合理行为，发挥调控作用和社会功能，合理调配社会各方利益，维护城市社会公平环境。因此，政府在城市经营中合理定位与发挥职能，从而实现政府职能转变与合理、合法的政府行为，利用好“城市经营”，提高城市经营效率，发挥城市经营提升城市价值的功能，成为当前我国面临的一个重要的理论与实践课题。
    本文在对国内外有关城市经营和城市经营中政府角色及职能的研究综合分析的基础上，给出文章的基本概念并梳理了相关基础理论。比较分析美国、法国、新加坡等城市经营模式中政府行为的实践探索，然后提出我国城市经营实践中出现的热衷土地经营、片面追求经济增长，忽视城市社会价值的提升，导致社会公平失衡、政府本末倒置经营城市等问题，分析政府的缺位、错位、越位等不当行为，深入研究导致政府行为偏差的原因，如政府经营理念、角色、职能履行以及行为监督机制等方面的问题，最后在合理的政府行为理论模式的指导下，针对现实的政府行为问题提出相应的树立正确经营理念、定位角色、合理履行政府职能和健全监督机制等纠偏建议，以期为我国政府在城市经营中行为的理论研究和实践提供参考，实现合理化政府行为，促进城市经营良性循环，推动城市可持续发展。