题目：社会性危机事件应对中的西部地方政府能力问题研究

随着我国经济社会进入快速发展期，人民生活水平提高,但也凸显出许多社会矛盾和冲突，这些矛盾一方面成为社会进步的助推器，而另一方面，也冲击着政府的运行模式。当公民没有合理合法的利益表达渠道或者政府固守旧有的管理模式，将会爆发社会性危机事件，威胁到社会的基本价值，地方政府不得不在时间压力和不确定性条件下应对危机，而由于社会性危机事件的特殊性，它的爆发有一定的历史积淀性、体制方面的刚性，影响上的广泛性和敏感性，因此考验着地方政府的能力。地方政府需要解决的问题并不是物质层面的恢复和重建，而大多为利益调节和再分配，通过积极有效的沟通，与利益请求一方达成共识，做出解释和承诺并付诸实践。满足利益需求，达到利益均衡分配，保持社会稳定。
本文用芬克的形象的医学术语式划分方法将社会性危机事件分为征兆期、发作期、延续期、痊愈期四个阶段，依据不同的危机情景，讨论在每个阶段上的地方政府需要的能力。同时本文的一个创新观点是，形象管理能力是贯穿于整个社会性危机事件全过程中需要地方政府具备的能力。而这些能力依据其对危机事件解决的重要程度和不同作用又可分为基础能力和核心能力，接下来分析了每个阶段需要的能力对组织行政领导或组织成员小组不同的要求以及对权力资源的依赖程度，最终为分析地方政府应对社会性危机事件的现状和对策做了准备，地方政府在基础能力和核心能力方面都有不同的缺陷，有待提高，而其中背后的原因有文化、体制、管理、道德四个方面的原因。本文的另一个创新观点认为，从文化方面入手提高地方政府应对社会性危机事件的能力水平不太可能，因此主张从体制上寻求可能的创新，通过优良的体制安排，将社会矛盾解决在企业和社区两个社会单位内，避免矛盾扩散成危机事件。同时，努力提升地方政府的公关管理能力，重点做好危机沟通工作，与媒体、公众形成良好的互动，正确引导舆论，顺利解决危机事件。最后，诉诸于地方政府工作人员道德自觉意识的唤醒，尽可能地改善自身形象，重塑政府的形象，在预防的同时有利于顺利地解决社会性危机事件。