题目：后税费时代我国乡镇政府职能问题研究

摘  要
乡镇政府作为我国最基层的一级行政机关，处在农村工作的最前沿，在当前取消农业税，建设社会主义新农村的战略思路面前，其生态环境发生了明显的变化，在变化了的生态语境中乡镇政府应履行何种职能、怎样履行职能、如何保证其履行职能，无论在理论上还是在实践中都成为具有重要价值的研究课题。
从理论研究的角度看，伴随着三农问题的凸显，乡镇政府何去何从就成了专家学者们探讨的热点问题，关乎此问题亦出现了大量的理论成果，但大多研究都主要聚焦于乡镇政府规模,基于减人减负的理路，关于乡镇政府职能的专门研究尚显不足，基此，前述成果的积淀为本文研究提供了深厚的理论基石，后一问题的存在又为本文研究留下了一定的空间，期望本文研究能起到充实乡镇政府理论研究的作用。从实践借鉴的角度来看，税改后全国的乡镇政府改革都处在摸索阶段，但其中不少地方的改革亦仅限于简单的乡镇撤并、机构精简和人员分流，职能转变明显迟滞落后。机构只是外在形式，职能才是其核心价值，机构的设置必须以职能为内在尺度，因此，探索乡镇政府职能问题对于乡镇政府机构改革具有现实借鉴意义。
本文运用经济学、政治学和行政管理学等相关学科的理论，采用文献调查的方法，对新时期乡镇政府职能问题进行探讨，除绪论和结语外，由四个主体部分构成。首先是有关乡镇政府职能的理论阐释。界定了乡镇政府、乡镇政府职能等相关概念，阐述了本文运用的关于乡镇政府职能及其实现的相关理论。第二，分析后税时代的乡镇政府职能生态，提出乡镇政府职能定位原则，依此从四个方面定位了当前乡镇政府的应然职能，即经济职能、社会职能、服务职能和政治职能，并对各项职能和职能间关系进行了简单阐释。第三，从应然职能出发，分析当前我国乡镇政府职能现状，发现实然与应然的差距，并重点分析了差距存在的原因，认为主要包括:职能定位缺乏清晰规范；乡镇干部队伍建设有待改善提高；乡镇财力不足；绩效考评机制不健全；事业站所“运转不畅”；乡镇治理过程缺乏社会民主参与。最后，针对上述原因提出乡镇政府职能实现的对策，即明晰规范乡镇政府职能；转变观念，改善和提高乡镇工作人员整体素质;推进乡镇财政体制改革，建立科学的乡镇财政制度;完善乡镇绩效考核体系，增加公共服务社会管理指标权重、增加考评中的公众话语权；进行事业站所改革；逐步建立乡镇政府主导的多元参与的农村治理机制。
本文的创新在于，基于后税费时代的职能生态，查阅较新调查资料和数据，综合运用治理理论、新公共管理、新公共服务理论、财政分权理论和行政生态理论，对乡镇政府职能进行研究，分析不足，提出保障乡镇政府职能实现的相应对策。