题目：乡镇政府公务员学习能力建设研究

学习能力是公务员一生都起作用的能力，是公务员最核心、最本质的能力，直接影响和决定着其他能力的高低。乡镇政府公务员作为我国政府组织中最基层的群体，处于职业生涯发展的初级阶段，数量庞大、地位重要、角色特殊，面对着基层各种复杂情况，处理着各种综合事务，肩负着基层公共治理重任。加强乡镇政府公务员学习能力建设是公务员能力建设的有效着眼点，是乡镇政府公务员工作特征的客观要求，是乡镇政府公务员职业生涯发展的重要保证，也是适应乡镇复杂多元环境、构建学习型服务型乡镇政府的有效途径。
目前，有针对性地研究不同层级公务员具体能力建设的成果很少，尤其对乡镇政府公务员学习能力建设的研究关注较少。本文首先对公务员学习能力、乡镇政府公务员学习能力及其建设等基本概念进行界定，分析乡镇政府公务员学习能力的构成及其形成过程，并对相关理论依据进行梳理，为研究奠定坚实的理论基础。笔者认为，公务员学习能力是由公务员特殊的知识结构、学习技能和学习策略诸要素构成的三维结构体，乡镇政府公务员学习能力具有综合性、实践性、过程性和差异性等特征，提出乡镇政府公务员学习能力的形成过程，认为乡镇政府公务员学习能力建设包含学习能力开发和转化两个层面。
其次，基于乡镇政府职能的界定，运用工作分析方法对乡镇政府公务员工作特征进行分析，认为乡镇政府公务员具有工作对象的直接性、工作内容的综合性、工作环境的复杂性等特征，指出加强乡镇政府公务员学习能力建设的现实必要性。
再次，通过编制调查问卷，抽样调查和典型调查乡镇政府公务员以掌握第一手数据，运用定量与定性分析相结合的方法分析现状，认为目前我国乡镇政府公务员学习能力总体上处于中等水平，其中综合能力和学习策略一般，仍有待提高。具体而言，知识结构不尽合理、学习活动单一，学习渠道有限、内在学习动力缺乏、学习积极性不高，重视程度不够、学习效果不明显、形式主义严重等。进而指出，乡镇政府公务员学习能力不足的原因主要有：重视程度不够，学习制度不健全，公务员情况复杂，事务繁杂、学习机会少等。
最后，针对学习能力现状，借鉴国内外学习能力建设的先进经验，总结性地提出乡镇政府公务员学习能力建设的总体思路，即以构建学习型乡镇政府和乡镇政府公务员职业生涯发展为目标要求，以学习理念、学习制度和学习策略为基本视角。具体途径包括树立学习理念，高度重视乡镇政府公务员学习能力建设；健全学习制度，保障乡镇政府公务员学习能力建设；运用学习策略，是乡镇政府公务员学习能力建设的核心；学习能力开发和转化相结合，更加重视学习能力转化。