题目：服务型政府构建中的公民参与研究——基于委托-代理理论的视角

目前，转变政府职能，建设服务型政府，已经成为了我国从中央到地方各级政府管理体制改革的目标。作为一种与传统政府管理体制不同的新型政府，服务型政府把为社会和公众提供服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。实际上，政府作为人民权力的代理人，其存在的理由和目的就是为公民和社会提供更好的服务。服务型政府较之传统的政府类型，更加强调政府的服务职能，更加强调公民参与的重要作用。服务型政府是鼓励公民积极参与政府行政过程的政府治理模式。
要使服务型政府建设走出动员式的形象工程的窠臼，首先必须解决服务型政府建设的动力机制问题。就我国而言，建设服务型政府的一方面源于提升政府行政能力的内生动因，更重要的一方面是要处理好公共权力膨胀——公民权力萎缩、公民需求增长——公共服务不足的双重困局。公民参与能满足服务型政府提升服务能力的内生动因，同时化解公民权利不足和公共服务不到位的外在压力，推动服务型政府建设的可持续发展。服务型政府的构建不能单单是自上而下的政府主导，也不能单单是公民和社会自下而上的单向推动，而应该是公民和政府共同努力和合作的目标。公民参与服务型政府构建的过程，实际上也应该是政府与公民良性互动，最终达成共识的过程。公民参与在服务型政府的构建中有着基础性的和决定性的作用。如何处理服务型政府建设过程中和公民参与的问题，将关系到服务型政府建设的成败，无论是研究服务型政府或者是构建服务型政府，公民参与问题都是一个不可回避的重要方面。
本文在澄清服务型政府和公民参与概念的基础上，通过对我国服务型政府构建中公民参与存在的问题及其原因的分析，指出公民参与是服务型政府构建的内在逻辑，是服务型政府的本质规定。公民参与服务型政府的构建应该是全程的参与，无论是服务型政府政策的制定，还是服务型政府绩效的评估都应该建立在公民参与的基础上，同时，公民也有权监督政府的行政行为。在促进公民参与的实现途径上，除学者们普遍认同的制度化路径之外，本文着重论述培育具有公共精神的现代公民意识和培养公务员职业道德对于促进公民参与的重要作用，以期对服务型政府建设有所裨益。全文以委托-代理理论为分析工具，力图在视角上和分析工具上有所创新。