题目：反思与推进：中国出版体制改革研究

摘?? 要
作为承载着中国特色社会主义文化建设事业的出版业，改革开放三十年多年来，在推进出版企业建设、改善出版产业经营、加强出版管理等方面已取得了阶段性和多方面创造性的成就。为了进一步推进出版文化创新，增强出版产业发展活力，促进出版业在新的发展阶段实现更多的经济效益和文化价值，在不断深化经济体制、政治体制改革的同时，大力推动出版体制的深入改革，加快出版体制创新步伐，破除旧体制存在的弊端，促进出版体制内部互相协调、互相适应，对我国出版业的繁荣与发展具有十分重要的意义。
中国出版体制改革的研究经过三十年的探索，从早期的微观研究开始，已形成了以出版市场主体改革为核心，以出版产业多元化发展为内容，以出版管理体系现代化建设为重点的整体性、系统性的研究框架。这一框架为构建目标明确、充满活力、持续发展、循序渐进的改革体系提供了极其重要的参考依据。然而在中国经济、政治、文化体制所特有的以实践促改革，以改革促发展的趋势下，积极构建“理性主义”的出版体制研究框架并非易事，这就需要通过长期的探索与研究，总结出一些规律性的认识，最终形成合理的体系。本文通过对30年来我国出版体制改革的历史进行梳理，对出版体制系统内部的改革经验进行总结，结合发展变化的政治、经济环境，深入分析新阶段我国出版体制改革存在的问题，对全面推进新阶段出版体制改革的有关重点问题作出科学系统的研究。
本文从五个部分展开论述。
1．绪论。中国出版体制改革的研究进入到深层次探索的新阶段，通过深化体制改革和加强改革研究，对出版业的发展和出版体制的转型都具有典型的现实意义和理论意义。经过总结发现，不同阶段的出版体制改革研究涉及不同层面和不同内容，总体上形成了从局部调整到重点推进的研究框架，构建了以出版市场主体为核心，以出版产业发展为内容，以出版宏观管理为重点的研究体系。
2．中国出版体制改革的历史分析。中国出版体制的转型发展，先后经历了1978年至1992年市场经济体制探索时期以确立出版方针与放权让利等为主的体制改革； 1992年至2000年市场经济体制建设初期以优化出版结构为主的体制改革； 2001年至2008年市场经济稳步建设时期以试点单位转企改制和集团化建设为主的体制改革，形成了以政府推动为核心，以制度变迁为特点，以重点突破为动力的改革体系，每一阶段的改革内容都对出版体制转型起了关键作用，也产生了明显的问题。
3．中国出版体制改革的成就和经验分析。中国出版体制改革是体制转型和制度变迁的过程。对体制改革的成就需要从思想创新、体制创新、机制创新三个方面进行概括，思想创新包括如何看待出版业、出版物、出版产业、出版市场等一系列问题。体制创新主要是关于市场主体、所有制和管理体制问题。机制创新主要是为保证体制创新的顺利进行而制定一系列配套的管理办法和运行规范。从改革的历史进程来看，出版体制改革实现体制转型的过程是采用渐进式的改革方式来完成的。因此，新阶段的出版体制改革要坚持符合国情的渐进式改革的正确选择，通过创新改革方式，摆脱路径依赖；坚持把改革的总体上的逐步推进和局部环节的快速变革相结合，把面上的演进和重点突破相结合，加快改革步伐，在稳定和改革中实现新阶段出版体制改革的顺利运行
4．新阶段出版体制改革的现状分析。中国出版业在推进体制改革的同时，也需要认真面对国内外出版环境和产业发展变化带来的新问题、新情况。特别在金融危机的背景下，由出版产业和体制改革的发展现状所形成的外部影响对改革产生了不同程度的推动作用。而新闻出版总署《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》正式出台，对进一步推进出版体制改革创新、促进出版业繁荣发展做出了具体安排和布置，其中明确了以建立健全现代产权制度，重塑出版企业的市场地位，培育适应新阶段发展的市场竞争主体为核心，以加快出版内容产业的发展，实现传统出版与网络数字出版相结合的出版业态，重视民营出版生产力的参与为内容，以推进政府规制改革，建立政府管理与市场监督相结合的机制，推进政府职能转变，完善配套措施和政策保障为重点的改革新举措标志着中国出版体制改革进入到新的阶段。
5．新阶段出版体制改革的整体策略分析。新阶段出版企业产权制度的改革，应结合产权制度理论，依据分类指导原则，分析新阶段出版企业产权制度改革，推动现代出版企业发展。新阶段出版产业的发展，则要通过总结出版产业发展的现状，结合当前出版体制的转型发展，提出依据出版产业发展的规律，进一步加强出版集团化经营，促进出版企业上市发展，调整出版产业结构，加大出版产业升级力度，实现出版产业的可持续发展。出版宏观管理体系改革，应运用政府规制理论，分析出版市场中政府的行为，提出我国出版政府管理改革要进一步加大政府对公共产品的输出力度，提高政府在出版市场发展中的服务和管理能力，完善政府规制与市场选择的关系，促进出版企业与市场的规范发展。
关键词：出版体制，出版改革，出版企业