题目：事业单位人事制度改革研究--以西安市未央区为例

事业单位是介于政府和企业之间的社会组织，是现代中国社会三大基本组织类别之一。社会主义市场经济条件下，事业单位改革将是继政府机构改革、国企改革之后的又一艰巨任务，也是我国政府着重考虑的战略性问题。作为公共事业的主要组织，事业单位改革关系中国公共事业发展，成为继国有企业改革、行政管理体制改革后，改革中面临困难最大、涉及人员最多，关系社会发展和公共服务全局，关系社会稳定的一项重要改革，因而也成为中国改革的难点和重点。
在社会转型期政府职能向服务型转变的过程中，影响事业单位发展的问题很多，关键是用人制度和用人机制问题，事业单位集中了70%的知识分子，这些宝贵的人力资源是中国公共事业发展的良好基础，良好的人事制度可以加快人力资源开发，选拔优秀人才、激励潜能、活化人力，从而成为国家发展的推动力。
大部制管理体制下的人事部与劳动社会保障部合并后，新成立的人力资源与社会保障部将逐步减少人事审批，更多向战略人力资源管理模式转换，通过加强宏观管理，实现微观放开，增加人事自主权。用人制度改革和分配制度改革作为事业单位人事制度改革的重要内容，其目标是通过由身份管理向岗位管理，由行政管理向依法管理，由国家用人向单位用人的转换，形成一个人员能进能出，职位能上能下，待遇能高能低，有利于优秀人才充分发挥作用，灵活多样、运行规范的事业单位用人机制和收入分配机制，实现此改革目标的最佳途径是聘任制度的建立和完善。因此全面推行聘用制和岗位管理为重点的人事制度改革将成为事业单位改革主流，事业单位聘用制改革将成为事业单位人事制度改革的核心。
聘用制度第一次将各行、各类事业单位通过一个统一的政策连接起来，将人事制度的各个方面连接起来，通过聘用制中的岗位设置与岗位管理，绩效评估与考核，管理好事业单位的入口、出口、各项激励制度，落实社会保障制度，实现政府宏观调控的管理职能。
现阶段我国事业单位改革已经从可能性、必要性的研究进入实质性实验阶段，事业单位改革更多的关注于分类管理与减轻财政负担的人员分流问题，但在实践中的改革是不完全的，大部分是局部小范围试点，尚未触及最根本的人事分配制度，尤其是缺少基层实际操作的经验和总结。
基于这一思路，本文从事业单位改革实践谈起，采用层进式方法，系统分析了事业单位聘用制改革的发展趋势，并结合基层人事制度改革实践，探讨事业单位改革所面临的形势、问题，寻求新时期基层事业单位人事制度改革的思路和具体操作方法。
 
本文的主要内容分为六个部分：第一部分介绍了选题的依据，研究的创新之处，国内外的相关研究成果；第二部分对论文展开中涉及的几个基本概念及相关理论进行了界定；第三部分对人事制度改革作为事业单位改革的关键和难点进行分析；第四部分针对事业单位人事制度改革中历程、成效、问题及发展思路等相关问题进行分析，明确人力资源管理通过制度变迁和创新来约束，才能使其更规范更趋于完善；第五部分分析事业单位人事制度改革的核心内容聘用制，以及由聘用制为核心的岗位设置管理及相关人事制度改革的综合配套机制；第六部分通过实证分析未央区事业单位人事制度现状及改革实践。全文以逐层推进的方式，通过聘任制建立一个人事管理链，将人事管理各部分连接起来，为基层人事管理提供参考与借鉴。
关键词：事业单位，人事制度，聘任制，岗位设置