题目：六安市城市住宅小区义务教育配套设施建设政策缺失及对策研究

摘   要
随着我国城市化进程的加快, 城市人口的不断增加, 城市占地面积的急剧扩容, 城市小区如雨后春笋般出现, 但教育发展没能与之同步，学校建设与之不相衔接， 尤其是义务教育远远不能满足人民群众日益增长的需求, 发展中出现诸多问题,这些问题在许多城市尤其是中等城市比较突出，如许多适龄少儿入学难、中小学校布局严重失调，不少学校占地过小，大班额现象普遍，学校危房大量存在；城区择校之风盛行；老城改造、新区开发中教育设施配套建设严重滞后，小学学制“五改六”导致现有学校无法容纳新增一个年级学生就读等等，城区义务教育面临空前压力。如何解决这些突出问题是形势所逼,发展所需,但目前国家和省级政府出台的关于城市义务教育阶段教育配套设施建设方面的标准基本沿用计划经济时代的统配原则——即以千人指标为指导，无地区性差异，配套标准及其某些指标严重滞后，已跟不上时代的脚步；教育布局规划没有与城市改造总体规划进行无缝对接,未能根据目前的教育现状、小区开发规模及人口规模来科学布局，按需规划。老城改造、开发经济适用房、安置房及零星住宅时,教育配套设施建设没有参照系;规划新建学校用地没有实行红线保护，一些学校用地被调整他用，导致教育整体规划失控;新建学校没有指明其办学形式，教育配套设施产权不明晰;政府相关职能部门运作不协调，教育部门在城市规划中往往插不上手，无法作为;教育配套设施建设费用征收政策缺失，无法建立城区学校建设的长效机制;教育配套设施建设与使用、管理衔接不上等等。如何完善、修订这些政策是本文研究的主题。
本文以六安市城区教育发展的现状及存在的问题为例，采用个案研究法、文献法、访谈法等。首次剖析并归纳了城市义务教育配套设施建设的概念，并指出教育配套设施应包括教学仪器及设备，提出了与城市规划相匹配的、互动的城市义务教育阶段学校建设政策、法规的制定及完善。
笔者试图从以下几个方面探索如何进一步完善、修订当前教育配套设施建设方面的政策，一是完善有关法律、法规。主要包括：应明确规定九年一贯制学校建校标准；增加开发3000户以下区域的住宅区建设教育配套设施指标；明确小区内教育配套设施产权归属；增加处罚条款；增加公众参与教育规划的条款。二是安徽省应出台相应实施细则。主要包括制定保护小区教育配套设施建设规划用地一系列政策，红线保护预留学校建设用地；制定详细的教育配套设施建设费用征收标准及管理、使用办法，建立城区学校建设的长效机制；进一步完善《安徽省义务教育阶段学校办学条件基本标准（试行）》有关指标，明确九年一贯制学校建设标准。三是六安市应出台贯彻落实政策。主要包括：制定加强政府职能部门的运作协调方面的政策，突出教育行政主管部门在城市规划建设中地位；制定建设与使用管理衔接的政策，明确学校建设主体、使用管理权限；制定规划新建学校的办学形式，提出政府建校和政府与开发企业共同建校的两种模式。
通过建立上述一整套完善的中小学建设政策体系，为政府决策提供参考。
 
关键词：城市小区  义务教育配套设施  政策