题目：NGO在西部农村扶贫与发展中的作用

近年来，越来越多的NGO通过开展项目的方式介入国内西部农村地区的扶贫事业，在政府之外为农村社区建设和扶贫工作开辟了新的思路。国内外NGO积极面向农村、农民、弱势群体开展扶贫济困、救灾防害、安老抚幼、扶弱助孤、助学助医等各类项目，成为投入扶贫工作一线的一股重要力量。研究这些组织发挥的重要作用，不仅可以丰富目前相对短缺的理论成果，而且有利于为开展农村社区扶贫工作开辟新的思路，揭示一些迫待解决的问题，减少体制障碍，服务广大西部农村地区群众。
本文分六个部分：
第一部分是绪论，首先介绍了选题的理论意义和现实意义，然后对以往的文献研究做了相关理论梳理， 其中包括国内外比较典型的研究成果。指出了两点不足，一是NGO概念界定上的混杂，二是在农村开展扶贫工作的NGO研究需要进一步扩展。
第二部分是有关NGO概念的探讨。总结了目前理论界不同学者站在不同角度对NGO概念的几种界定，分析了造成复杂概念的原因及其不利影响，最终提出要从狭义角度定义NGO，为后面论述NGO在西部农村地区扶贫与发展工作中的作用打下理论基础。
第三部分首先明确了当前在西部参与扶贫与发展工作的四种组织，包括自上而下的政府主导型、国际上在中国境内独立开展工作的NGO、海外资助的本国自下而上的NGO以及国内自下而上独立存在的NGO等。其次从西部农村扶贫工作的现实困境、政府扶贫的力不从心、NGO自身优势三个角度论述了这些组织在西部农村与发展工作中的必要性。最后指出NGO在西部农村扶贫与发展工作中的应有角色，即从西部农村地区扶贫与发展战略的角度上看，它是政府的有益补充；在基层农村社区的治理中，NGO可以扮演协调者、沟通者和设计者的角色。
    第四部分论述了NGO在西部农村扶贫与发展工作中的现状和作用。阐述了95年前后两个阶段NGO参与农村扶贫与发展工作的历程以及二十多年来取得的喜人成就。归纳了其在扶贫领域的贡献，表现在积极响应救灾行动，活跃在救灾的第一线；重视基础教育，为解决贫困地区发展的根本问题而努力；支援基础设施建设，改善贫困地区人口的生存环境；关注环境与卫生，为可持续发展和人的健康提供支持；从性别与发展的角度，提升妇女的自主意识和能力，挑战传统的性别观念等五个方面。
第五部分论述了当前NGO在农村开展扶贫工作的发展机遇与现实困境。中国倾斜西部、支援农村的种种政策都为NGO从事农村扶贫与发展工作创造了有利的政策环境。如西部大开发政策、新农村建设政策、开发式扶贫政策等。处于发展初期的NGO也遇到了诸多困难，譬如国内NGO的资金来源问题、制度约束、自身能力不足等，国际NGO介入扶贫工作时出现的体制障碍、法律空白和文化冲突等问题。
第六部分针对前面揭示的问题，提出了五条对策：一是创造有利于NGO组织发展的环境；二是积极开展国际NGO与国内NGO的交流与合作；三是加强政府与NGO在农村社区建设项目中的合作与投入；四是积极培养能够NGO发展所需要的人才，为NGO的可持续发展创造人力资源条件； 五是加强对各类NGO的监督和管理，正确引导NGO朝着有利于提高社会公共治理和提高群众服务质量的方向前行。