题目：美国对安哥拉政策研究：1961-1976

摘 要
安哥拉的历史进程是非洲历史的缩影。葡萄牙对其进行了近五百年的殖民统治，在国家即将实现独立之际又发生了内战，更为不幸的是它成为了美苏冷战棋局中的一枚棋子。美国在安哥拉并没有生死攸关的利益，但由于苏联、古巴的介入，美国出于对全球均势的关切和遏制“共产主义势力扩张”的需要，也随即插足其中。无论是出于对非殖民化运动主导权的争夺，还是出于冷战的考量，美国对安哥拉的政策都未能实现其既定的目标。目前，国内史学界在研究安哥拉问题的过程中，针对美国对安哥拉的政策（1961—1976）的研究并不多，而且很不全面，尤其是对美国在安哥拉实施的隐蔽行动战略---安哥拉行动---没引起关注。本文运用近年来美国公布的档案资料和国内外已有的研究成果，对这一问题进行了较为全面地疏理和论证。
文章共分为四部分。
第一部分具体叙述了安哥拉民族解放运动组织的兴起和葡萄牙政变后安哥拉政局的演变。由于族群、文化和阶级等因素，形成了安人运、安解阵、安盟三大民族解放运动组织。这三大组织自成立之日起，就矛盾重重，而且随着安政局的发展而日益激化。1974年葡萄牙政变前，它们之间---尤其是安人运和安解阵---为争夺民族解放运动的领导权，彼此水火不容。政变后，阿沃尔协议的签订并没有化解它们之间的分歧与矛盾，反而围绕着国家政权的争夺展开了激烈的军备竞争。这些都为外部势力的介入和干预提供了机会和可能。葡萄牙殖民统治的终结没有给安哥拉带来和平，而是战争。
第二部分论述了美葡在安哥拉问题上的斗争与合作。肯尼迪政府试图在安哥拉非殖民化进程中发挥主导作用，欲以民族自决的方式来实现安哥拉的独立。但葡萄牙以亚速尔群岛上的美军基地为筹码对美国的行为进行了反击。基于北约内部的团结和葡萄牙在美国全球战略中的特殊地位和作用，美国最终还是做出了妥协，默许了葡萄牙对安哥拉的殖民统治。尼克松政府对南部非洲问题采取有意忽视的策略，维护和继承了肯尼迪时期的政策，采取了与葡萄牙进行合作的态度，推行双轨制。
第三部分重点阐述了内战中美国对安哥拉的政策。安哥拉各派之间的权力斗争和外部政治势力的介入，最终引发了安哥拉全面内战。美苏的介入改变了这场战争的性质：安哥拉内战演变成了一场地区冲突、一场国际冲突，成为东西方冷战的一部分。美国为了遏制苏古在安哥拉的深度介入和扩张势头，制定和实施了隐蔽行动战略---安哥拉行动。国会和行政部门之间在安哥拉问题上的分歧和矛盾，以及它们之间对于外交主导权的争夺，都极大的限制了美国对安哥拉政策实施的效能和影响力。
第四部分是全文的结论部分。它分别从美国对安哥拉政策的特点、失败的原因及其所产生的影响三个方面，对全文进行了宏观上的把握以及对文章主体思想进行了进一步的加工深


化。美国对安哥拉的政策具有鲜明的意识形态取向、以隐蔽行动的方式对苏古在安哥拉的干涉和军事行动进行了全面地遏制。美国对安哥拉政策和行动失败的主要原因：首先是由于其在安哥拉所追求的目标就决定了它政策的局限性和隐蔽行动效果的有限性；其次，国会的掣肘也是其中一个关键因素；在外部因素方面，蒙博托政权和安解阵政治上的独裁与腐败和军事上的无能，以及他们的政权和组织缺乏民众支持，这些是美国失败的外部因素；同时南非种族主义政权的参战也造成了政治上的重大失误。美国对安哥拉所实施的政策产生的影响也是多方面的：它加剧了国会和行政部门之间的矛盾，限制了美国今后在海外的隐蔽行动；美国从安哥拉的退出，导致了反安人运同盟的瓦解，使苏古在该地区的势力和影响得到了极大地加强，迫使它放弃双轨政策；美苏在安哥拉的争夺与斗争，虽未破坏双方的“缓和局面”，但却揭开了双方在此长达10余年的对峙与争夺。