题目：公共利益视角下的乡镇政府行为分析

摘 要
乡镇政府行为的运作代表着整个国家行政权力在乡村社会的运行方向，其规范与否，不仅牵涉到党和政府在广大乡村民众中的形象与权威，而且直接制约着乡村社会前行的速率和方向，影响着广大民众的切身利益与福祉。由于行为主体受到多重利益的驱动，乡镇政府的行为逻辑呈现出“双轨性”特征，即时而沿着规范的轨道运行，时而沿着失范的轨道运行。因此要从根本上引导和规范乡镇政府的行为就必须充分发挥利益机制的调节作用。
本文的第一章从政府行为的一般理论着手，重点分析了乡镇政府行为的相关理论并对影响和制约乡镇政府行为的基本因素作了系统梳理，但从根本上看，影响和制约乡镇政府行为选择的因素并非体制和制度因素，而是利益因素---这个潜藏于体制制度背后并内在地支配人类行为的根本准则。所以第二章着重分析了乡镇政府的利益结构和现有的利益机制与乡镇政府行为之间的内在关联。市场经济的深入发展，乡镇政府作为一个以全心全意为人民服务为宗旨的公共组织也成为了一个特殊的利益主体，在利益时代“乡镇政府人”既不是纯粹的“经济人”，也不是纯粹的“公共人”，更不是理想的“道德人”，他们具有多元化的利益目标，既有基于公共角色所担负的公共利益，也有其自身的特殊利益，具有自身的利益诉求，其行为具有谋取私利的冲动，其实这并不是问题的关键，这种谋利冲动只要能得到科学的引导与完备的约束并不一定会导致乡镇政府行为的失范，所以问题的关键是现有的利益机制能否对乡镇政府的行为进行科学的引导和完备的约束。第三章以小煤矿整顿关闭为例分析了在多方利益博弈下的乡镇政府行为选择，从实证的角度探悉利益对乡镇政府行为选择的决定性作用。从根本上说是利益及不完备的利益机制导致了乡镇政府失范行为的发生，所以要根治乡镇政府的失范行为就必须借用利益及利益机制这个杠杆；因此在本文的第四章尝试性的提出了引导和规范乡镇政府行为的几点粗浅办法：即建立科学的利益导向机制、合理的利益分配机制、健全的利益博弈机制和完备的利益约束机制，试图从根本上引导和规范乡镇政府行为。